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乙醇汽油休克背后(1)
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作為國內乙醇汽油龍頭企業之一的豐原生化顯然已經感覺到了陣陣逼人的寒氣:不久前,國家發改委、財政部共同下發了《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理,促進產業健康發展的通知》,要求立即暫停核準和備案玉米加工項目,并對在建和擬建項目進行全面清理。
  前幾年還為眾多商家追捧、為各級政府支持的乙醇汽油為何遭遇“休克”? 大力推廣乙醇汽油究竟是未雨綢繆還是盲目投資?玉米煉油被發改委緊急叫停背后,政企各自有著怎樣鮮為人知的苦衷?

  “與民爭糧”危及國家糧食安全

  每年的12月份,安徽省蚌埠市綿延數公里的豐原大道總是會被打掃得干干凈凈,以迎接四面八方涌來的賣糧車隊。這些車隊在豐原大道上一字排開,從豐原集團的倉庫大門口延伸向遠方,場面蔚為壯觀。那正是玉米收購的黃金季節,也是豐原集團最忙碌的集中收購期。

  安徽豐原集團是首批四家國家級燃料乙醇產業試點基地之一,也是迄今為止乙醇汽油產量最高的生產企業,年產乙醇汽油高達44萬噸,占四家定點企業總產量的三分之一強。在以玉米、小麥等糧食作物為主要原料的乙醇汽油行業,豐原集團也當之無愧地成為“耗糧大戶”。按照玉米平均畝產850公斤,每3.3噸玉米產出1噸燃料乙醇折算,豐原集團每年需要消耗的玉米達145萬噸,占全國玉米總產量的1.03%。這令糧食需要進口的中國十分不安。

  有趣的是,當初中國政企聯手推廣乙醇汽油,出發點之一卻是為了消化掉每年多余的糧食。據權威部門提供的數據顯示,自1996年起,我國糧食連年豐收。1998年,我國糧食產量達到5123億公斤的峰值,1999年為5080億公斤。缺米少面的日子難捱,米面多了也讓人頭疼。為了穩定農民和農業,國家斥400億元巨資建庫存糧,每年拿出100多億元補貼,財政壓力可想而知。于是,在國際原油價格逐步攀升、國內石油資源吃緊之時,政府開始考慮用陳糧加工乙醇添加到汽油中給車輛提供動力。

  2002年,國家批準了吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國家級燃料乙醇產業試點基地。這樣做既解決了能源短缺問題,又消化了陳糧,一舉兩得。

  但時過境遷。沒料到的是,我國糧食豐產形勢發生逆轉。2000年,我國糧食產量銳減至4620億公斤,此后一直在4500公斤上下徘徊。

  糧食產量下跌的同時,中國的乙醇汽油行業卻發展得如火如荼。2004年2月,經國務院同意,國家發展改革委等8部門聯合制定頒布了《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》,由此相關工作全面啟動。涉及試點工作的9個省(其中黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個為全省,河北、山東、江蘇、湖北4個為省內部分地區)認真貫徹執行車用乙醇汽油試點工作方針政策,按照國家總體部署和要求,積極穩妥地推進本地區試點工作。

  除此之外,國家還給予吉林燃料乙醇、河南天冠集團、安徽豐原生化和黑龍江華潤酒精四家指定變性燃料乙醇生產企業免征5%消費稅、增值稅先征后返、享受陳化糧補貼、補貼額按規定比例由中央和地方財政共同負擔等優惠政策。

  政企合力之下,我國迅速成為成為僅次于巴西和美國的全球第三大燃料乙醇生產國。

  2006年的汽油消費量約為4600萬噸,按照年平均增長率6%計算,2010年汽油消費量將達到5800萬噸。如果按10%的燃料乙醇添加汽油計算,目前折合全國需求燃料乙醇在460萬噸,2010年會到580萬噸,這會對中國的糧食安全帶來哪些影響呢?

  按照10%燃料乙醇替代計算,580萬噸燃料乙醇折合需消耗玉米1914萬噸。中國玉米年產量按照1.4億噸計算,燃料乙醇用玉米將占玉米總產量的13.7%。1914萬噸玉米折合占用耕地2250萬畝,相當于全國現有耕地總面積的1.25%。

  在供應總量不足的情況下,部分地區的一些乙醇生產企業除了以較低價格,從農民手中收購存糧外,不得不通過在境外建立糧食基地以解決原料供應。如設計乙醇產能30多萬噸的河南天冠,已在老撾建立一個面積約20萬畝的木薯種植基地。

  國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所科研處的一位專家說,他們之前做研究時就曾提出了自己的擔憂,糧食是國家的重要物資,用糧食去大批量生產乙醇不妥。而國內有關研究機構預測:“十一五”期間,我國玉米產需缺口在350萬噸左右,將由玉米的凈出口國轉變為凈進口國。

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